十八届三中全会主要内容（维护国家安全的根本遵循）

导读：来源：前线　　原标题：维护国家安全的根本遵循　　总体国家安全观的提出　　党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，催生国家安全理念创新。全会划时代提出设立国家安全

　　来源：前线

　　原标题：维护国家安全的根本遵循

　　总体国家安全观的提出

　　党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，催生国家安全理念创新。全会划时代提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。习近平总书记强调指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提……设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”设立国家安全委员会，有助于中国在民族复兴关键期统筹内外安全事务，标志着中国国家安全工作进入历史新阶段。

　　习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观。2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，强调必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。这“五大要素”逻辑严密、融为一体，彰显了中国特色国家安全理论创新。强调必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体。这五对关系彰显国家安全工作的辩证法。“五大要素”与五对关系，共同构成了总体国家安全观的深刻内涵。

　　新版《中华人民共和国国家安全法》开启国家安全法治化进程。2015年7月1日，全国人大常委会通过新版国家安全法，这是新时代国家安全系列立法的“管总法”。该法对“国家安全”首次作出明确界定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。这表明国家安全包括“状态”与“能力”主客观两方面。该法把坚持总体国家安全观上升到国家意志的高度，为在全社会宣传普及总体国家安全观、持续增强公众的国家安全意识提供了必要的法治保障。

　　以统筹发展和安全为统领

　　党的十九大将总体国家安全观提升到基本方略的新高度。新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中的第十条，便是“坚持总体国家安全观”，强调必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。总体国家安全观被列入新时代党治国理政基本方略，其战略指导地位更加明确，理论发展前景更加广阔。

　　2018年召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议进一步深化总体国家安全观。习近平总书记在讲话中提出“五个坚持”：一是“坚持统筹发展和安全两件大事”，使之并行不悖、相互促进。二是“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”，务必实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安三者有机统一。人民安全是宗旨，其主体是广大人民；政治安全是根本，其主体是执政党；国家利益至上是依归，其主体是主权国家。将人民、执政党、国家这三个安全主体统一起来，实现并坚持“三位一体”，是对总体国家安全观的重大发展。三是“坚持立足于防，又有效处置风险”。四是“坚持维护和塑造国家安全”，强调“塑造是更高层次更具前瞻性的维护”，推动构建人类命运共同体。五是“坚持科学统筹”，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。“五个坚持”是党的十九大后习近平总书记对总体国家安全观的新阐释，其中，统筹发展和安全排在第一位，彰显其统领地位。

　　2019年，党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出完善国家安全体系，包括：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一；以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。新增加的以科技安全为保障，是对国家安全保障手段的重要补充，顺应了大国科技竞争日益激烈的新形势，其重要性在抗击新冠肺炎疫情中得到充分体现。

　　2020年召开的党的十九届五中全会把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次设置“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”专章，强调把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。安全发展是对中国既有和平发展的重要补充，因为和平不等于安全，而应注重安全发展，其核心是统筹发展和安全。

　　2020年12月，中央政治局第二十六次集体学习对总体国家安全观作出“十个坚持”的全面概括。习近平总书记强调要坚持系统思维，构建大安全格局，并就贯彻总体国家安全观提出10点要求。一是“坚持党对国家安全工作的绝对领导”，彰显中国国家安全工作的领导体制与本质特征。二是“坚持中国特色国家安全道路”，彰显在国家安全上的道路自信。三是“坚持以人民安全为宗旨”，这与中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨一脉相承。人民安全主要指人民的生命与财产安全，体现在国家安全工作的各方面。四是“坚持统筹发展和安全”，发展和安全是对党治国理政纷繁复杂工作的高度概括，统筹发展和安全则是确保民族复兴行稳致远的关键。五是“坚持把政治安全放在首要位置”，这是以政治安全为根本的体现。六是“坚持统筹推进各领域安全”，统筹应对传统安全和非传统安全。各领域安全是总体安全的有机组成部分，有助于对国家安全进行科学分工和有的放矢开展工作。七是“坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置”，彰显底线思维、忧患意识和战略主动性。八是“坚持推进国际共同安全”，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观。总体国家安全观注重内外兼修、内圣外王，全球安全观是其对外体现，展现了中国对全球安全的负责担当。九是“坚持推进国家安全体系和能力现代化”，这是管长远和抓要害的制度与能力建设。十是“坚持加强国家安全干部队伍建设”，这是组织保障，强调政治属性和专业素养。

　　新时代国家安全工作的战略部署

　　在世界百年未有之大变局加速演进、中国国家安全环境更趋复杂之际，党中央就国家安全工作作出一系列新论断新部署。

　　全面系统总结新时代国家安全指导思想与工作成就。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）强调，必须坚持底线思维，坚持国家利益至上，“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”。这“五个统筹”是对总体国家安全观五对关系的新发展，新在增加了统筹开放和安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全。《决议》重申“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。这“五大要素”是基本原理，而“五个统筹”是科学方法，二者共同构成总体国家安全观新的核心要义，彰显与时俱进。

　　明确国家安全工作的涵盖领域和本质属性。习近平总书记强调保证国家安全是头等大事，提出总体国家安全观，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域。这体现了新时代国家安全工作的广泛性、专业性、开拓性。全党要增强斗争精神、提高斗争本领，面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动，必须发扬不信邪、不怕鬼的精神，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底。

　　强调国家安全的制度建设和战略谋划。党着力推进国家安全体系和能力建设，设立国家安全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系。党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国家安全。《决议》提出的安全发展体现了统筹发展和安全新要求，列举的防范化解重大风险若干现实斗争凸显了当前维护政治安全和主权安全的重要性。

　　全面部署未来5年国家安全工作，加快构建新安全格局。2021年11月18日，中央政治局召开会议，审议了《国家安全战略（2021－2025年）》，全面部署未来5年国家安全工作。会议指出，新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局。新安全格局对应的是新发展格局，强调必须坚持5个原则：一是坚持党的绝对领导，完善国家安全工作领导体制，实现政治安全、人民安全、国家利益至上相统一。这是管总的原则。二是坚持捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安定有序。这是未来5年国家安全工作的重中之重。三是坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。这是“十四五”时期统筹推进构建新发展格局与新安全格局的要求。四是坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全。五是坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。

　　明确了国家安全工作的重点任务。2021年11月18日，中央政治局召开会议强调，必须坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作，明确了9个方面的工作任务：一要“坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全”，这是政治安全的三要素。二要“增强产业韧性和抗冲击能力，筑牢防范系统性金融风险安全底线，确保粮食安全、能源矿产安全、重要基础设施安全，加强海外利益安全保护”，这是经济安全的主要内容。三要“强化科技自立自强作为国家安全和发展的战略支撑作用”，彰显科技安全在总体安全中的重要地位。四要“积极维护社会安全稳定，从源头上预防和减少社会矛盾，防范遏制重特大安全生产事故”等，强调社会安全需要标本兼治、常抓不懈。五要“持续做好新冠肺炎疫情防控，加快提升生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等领域的治理能力”，强调要更加重视新型领域安全。六要“积极营造良好外部环境”，坚决维护国家主权、安全、发展利益，树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，推动构建人类命运共同体。这体现了总体国家安全观的内外兼修和对外担当。七要“全面提升国家安全能力”，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础。这为加强国家安全能力建设指明方向。八要“坚持以政治建设为统领，打造坚强的国家安全干部队伍”。九要“加强国家安全意识教育，自觉推进发展和安全深度融合”。

　　《国家安全战略（2021－2025年）》在“十四五”规划开局之年推出，意义重大。其时间限定意味着，国家安全战略今后也将5年更新一次，从而与经济社会发展规划大致同步、一体推进。

　　总体国家安全观不仅实现了中国共产党在国家安全理论与体制机制上的重大突破，还在近年来中美战略博弈和新冠肺炎疫情防控等重大斗争中经受住了考验。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加自觉践行总体国家安全观，统筹发展和安全，加快构建内外兼修、主动塑造的新安全格局，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动、动态平衡。

　　（陈向阳，作者系总体国家安全观研究中心办公室主任，中国现代国际关系研究院世界政治所所长、研究员、博士生导师）

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