避孕药具工作总结（观山湖区人口计生“双诚信双承诺”工作的调查及思考）

导读：多彩贵州网讯 为切实解决基层人口计生工作实践中，长期面临的“老办法不能用，新办法不会用”的这一困惑难题，积极总计扎实推广广大干部职工和群众集体智慧创造并探索出的，以

　　多彩贵州网讯 为切实解决基层人口计生工作实践中，长期面临的“老办法不能用，新办法不会用”的这一困惑难题，积极总计扎实推广广大干部职工和群众集体智慧创造并探索出的，以现代契约精神为基层，具有权利义务对等的约定原则，由村(居)民委员会依据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》组织发动、具体实施，工作推进更具权威性和影响力的人口计生“双诚信双承诺”工作机制，在基层得以有效扎实开展运行落实到位，开花结果。2015年6月，观山湖区卫生计生局成立了《观山湖区人口计生“双诚信双承诺”工作的调查及思考》课题组，在把课题申请区委宣传部列项的同时，按照随机抽样与重点调查相结合的原则，采取走访座谈乡村组干部和群众、查阅工作文件总计汇报资料、问卷调查等方式，及时组织抽调人员对辖区12个乡镇社区及部分村(居)组开展如何人口计生“双诚信双承诺”工作与群众参与知晓等问题进行了详细的调查。本文课题组试图通过对调查资料数据整理、汇总、归类和分析研判思考，提出了工作的对策建议。

　　一、“双诚信双承诺”工作机制的主要内涵

　　人口计生“双诚信双承诺”工作机制，是以有效管理基层计划生育，提高基层服务管理能力和计划生育优质服务水平，实现以人的全面发展、统筹解决人口问题为目的，以人口计生法律法规政策和《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》为依据，以计划生育基层群众自治为依托，以诚信受益、失信受制为原则，以政府指导、部门支持为保障，以相互诚信、平等自愿为前提，由村(居)民委员会与村(居)民双向签订《诚信计生双向承诺书》，把基层自治组织与育龄群众在人口计生工作中的权利义务以诚信承诺的形式确定下来，以政府诚信推动群众守信，保证承诺的兑现，实现人口计生工作政府指导下基层群众自我教育、自我管理、自我监督的机制。

　　人口计生“双诚信双承诺”是基层社会管理创新的有效探索，是计划生育基层群众自治的拓展和提升，既体现了村(居)民自治的基本精神，又赋予了许多新的内涵。主要表现在：政府指导推动作用更加突出，保障措施更加有力，管理机制更加完善，管理方式更加有效等方面。

　　二、基本情况调查结果及分析

　　观山湖区2012年底正式成建制区，位于贵阳市老城区西北部，东经106°33′—106°41′，北纬26°33′—26°40′，辖区面积307平方公里，区内常驻人口47万余人，下辖3个乡镇、9个社区，有49个行政村、59个居委会。人口计生“双诚信双承诺”工作，自2013年5月试点、7月推广至今，已历史近两年时间，其工作效果怎样呢？本次课题组在走访座谈了解收集12个乡镇社区乡级人口计生“双诚信双承诺”工作开展的同时，按照随机抽样原则，重点调查了分布在12个乡镇社区28各村居28个村居民小组的787户家庭的787名代表，其中户籍708名、占89.96%，非户籍常住79名、占10.04%；男性361名、占45.87%，女性426名、占54.13%；汉族479名、占60.86%，少数民族308名、占39.14%；20周岁以下成人2人、占0.25%，20～49周岁610名、占77.51%，50周岁及以上175名、占22.24%；文化程度初中及以下534名、占67.85%，高中或中专144名、占18.30%，大专及以上109名、占13.85%；国家机关企事业单位职工82名、占10.41%，个体工商建筑运输业199名、占25.29%，农、林、牧、渔业劳动者375名、占47.65%，不便分类的其他劳动,106名、占16.65%；家庭月收入2000月以下417户、占52.99%，2000-3000元172户、占21.86%，3000-4000元95户、占12.07%，4000-5000元89户、占11.31%，5000-10000元12户、占1.52%，10000元及以上2户、占0.25%。

　　(一)人口计生“双诚信双承诺”工作(简称该项工作)了解知晓情况

　　据对28个村居组787户家庭的787名代表的调查问卷分析，了解或知道、听说过该项工作内容的664名，占84.37%；不知道或没有听说过的123名，占15.63%。从对本村(居)是否开展该项工作的知晓情况看，知道的672名，占85.39%；听说过的81名，占10.29%；不知道的34名，占4.32%。从接受过本村(居)关于该项工作知识内容的宣传情况看，接受过的631名，占80.18%；未接受的156名，占19.82%。

　　(二)人口计生“双诚信双承诺协议书”(简称协议书)了解知晓情况

　　根据787名被调查者问卷分析，对是否接受或参与过本村(居)协议书的征求意见或讨论问题？接受或参与过的387名，占49.17%，其中接受或参与过1次的239名、占387名的61.76%，2次及以上的148名、占38.24%；未接受或参与的400名，占50.83%。对该户是否参与本(居)协议书的签订问题？回答已签订的619户，占78.65%；未签或不知道的168户，占21.35%。对是否了解协议书的甲、乙方各自的主体是谁的问题？了解的678名，占86.15%；不了解的109名，占13.85%。对所签订协议书中甲、乙双方各自的权力义务知晓问题？知道的708名，占89.96%；不知道或没有听说过的79名，占10.04%。对787户家庭协议书履行情况看，主动遵守并履行协议条款规定的629户，占79.52%；基本履行协议的115户，占14.54%；未履行协议的47户，占5.94%。

　　(三)人口计生“村(居)规民约”了解情况

　　根据787名被调查者问卷分析，对是否参与过本村(居)的人口计生“村(居)规民约”讨论修？参与的347名，占44.09%；其中参与过1次的263名，占参与的75.79%；2次及以上的84名，占24.21%；未参与的440名，占55.91%。对是否知道本村(居)的人口计生“村(居)规民约”问题？知道并了解的672名，占85.39%；听说过的81名，占10.29%；不知道的34名，占4.32%。

　　(四)群众对人口计生政策知晓情况

　　被调查者中，对符合《贵州省人口与计划生育条例》再生育条件规定？了解的765名，占97.20%，不了解的22名，占2.80%。违反规定生育孩子是否要缴纳社会抚养费问题?知道要缴纳的784名，占99.62%；不知道的3名，占0.38%。

　　(五)群众对人口计生宣传服务需求情况

　　根据被调查者对人口计生宣传服务需求所列项合计1012人次分布情况看，需要卫生计生部门提供政策咨询证件办理便捷服务的310人次，占30.63%；需要就业、健康、避孕节育技术安全、优生优育优教、致富知识技能培训指导服务的441名，占43.58%；需要增大计生奖扶及养老等服务的261人次，占25.79%。

　　(六)人口计生“双诚信双承诺”工作评价

　　被调查的787名对象中，支持本地开展此项工作的748名，占95.04%；无所谓的29名，占3.68%；不支持的10名，占1.27%；对此项工作是否需要改进问题？不需要改进的473人次，占调查人次的46.33%；需要改进宣传倡导服务的188人次，占18.41%；需要改进权益保护的109人次，占10.68%；需要改进技术服务的105人，占10.28%；需要改进依法行政的101人次，占9.89%；其它45人次，占4.41%。从群众对此项工作在本地开展的满意度看，被调查的787名对象中，满意的731名，占92.89%，不好说的40名，占5.08%；不满意的16名，占2.03%。

　　三、做法

　　(一)切实加强组织领导，达成领导干部共识

　　区、乡、村三级分别成立了人口计生“双诚信双承诺”工作领导小组，制定出台了各自可操作性的《“双诚信双承诺”工作实施方案》，建立了稳定的财政投入机制，明确专门机构人员抓此项工作，确保工作顺利开展。各级党委政府在把此项工作列入年度人口计生目标管理责任制考核内容的同时，明确要求各级各部门的主要把此项工作与美丽乡村和“三创一提一满意”等活动有机结合；人口计生工作领导小组成员单位在百姓创业就业、社会保障、扶贫开发、城市低保、社会救助、技术培训、返乡农民工创业、小额贷款担保等方面，优先安排诚信计生家庭。全区投入资金150余万元确保了工作正常运行，切实做到行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护群众计划生育的合法权益。

　　(二)深入动员，广泛宣传，营造氛围

　　一是吃透文件精神，开好村支两委干部会、村民代表大会、全村群众大会三个会，统一思想，明确任务；完善制度，明确职责；搞好宣传，作好动员。二是通过制作大型的宣传标语、发放宣传资料、进村入户面对面等多种灵活的宣传形式，使人口计生“双诚信双承诺”工作家喻户晓，深入人心，让群众了解“双诚信双承诺”工作的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高群众参与的积极性和履约的自觉性。

　　(三)规范工作运行机制

　　依法依规设定群众实行计划生育的权利和义务，规定村(居)规民约和“双诚信双承诺”协议书内容。按照群众自愿的原则，成立人口计生诚信评议小组、监督小组和理财小组，民主推选小组长，自愿签订《人口计生“双诚信双承诺”协议书》。加强政务公开、村务公开，实施阳光计生，畅通群众诉求和监督渠道，构建“两委负总则，协会当骨干，专干抓服务，群众做主人”的工作格局。

　　(四)整合资源，部门联动，形成工作合力

　　观山湖区人口计生“双诚信、双承诺”工作实施方案》等相关文件具体明确了各职能部门职责，尤其是要充分发挥各职能部门的优势和作用，特别是在落实利益导向政策，拓宽普惠政策享受面时，重点考虑向诚信计生户倾斜。同时，要利用诚信计生证明，督促履行承诺，共同助推工作开展。区属各职能部门已在本方案基础上结合部门职责出台了具体的人口计生“双诚信双承诺”实施方案。

　　(五)突出奖励扶助，推进利导机制

　　在全面兑现上级有关计划生育奖励扶助政策的基础上，该区各乡镇社区村居还结合实际制定和出台了各自的奖励扶助政策，进一步建立和健全计划生育利益导向机制，多形式、多渠道、多层面地为计划生育家庭在生产、生活、生育等方面给予扶持和帮助。与此同时乡村两级还坚持把群众诚信计生信用作为落实惠民政策和提供公共服务的参考依据，让群树立“一处守信，处处受益，一处失信，处处受制”的实现观念，充分调动广大群众关心、支持、参与人口计生工作的积极性，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效管理机制。

　　(六)加强服务能力建设，提升优质服务水平

　　一是投入资金800多万元，加强计生技术服务网络和服务医疗技术硬件设备等建设，实现区、乡、村三级计生妇幼中心、站和村级计生服务室规范化、标准化。二是加强计生技术队伍建设，建立一支服务好、效率高、技术过硬的队伍。三是全面开展以生殖健康、优生指导、技术服务为重点的优质服务。四是建立免费孕前优生健康检查综合服务模式，提高免费孕前优生健康检查的覆盖率。五是加强计生避孕药具工作，提高应用率、随访率、有效率和群众满意率。

　　(七)加强考评，确保工作效果

　　各级党委政府把人口计生“双诚信双承诺”工作纳入年度人口计生责任书签订内容，区卫生计生局还把该项工作纳入“三按月”绩效考核内容，对工作推进严重滞后的乡镇社区)和工作配合明显不力的部门，将进行通报批评、纳入年终综合考核内容的加分扣分依据。

　　四、成效

　　观山湖区“双诚信、双承诺”工作开展以来，群众主动参与和自觉执行计划生育的积极性和主动性有所提高，村组人口计生工作人员的主动性增强，实现了人口计生工作重心向村级下移，密切了党群干群关系，促进了人口计生工作各项任务的完成。

　　(一)群众人口意识有了新认识，婚育观念有了新突破。现在，全区各乡镇社区出现了主动落实避孕节育措施和主动缴纳社会抚养费及推迟婚育放弃二孩生育等现象，广大群众实行计划生育的自觉性得到进一步提高。开展人口计生“双诚信双承诺”工作来，全区推行该项工作的村居已达95个，占89.62%，签订《人口计生“双诚信双承诺”协议书》73774户，签约率达96.28%；自觉落实长效节育措施的已婚育龄夫妇2428户，主动妇检的20868人次，主动缴纳社会抚养费176万元，办理独生子女证539户，放弃二孩生育81户，推出政策内二孩生育的612户，准备早婚推迟结婚188对、推迟生育121户。

　　(二)齐抓共管综合治理格局逐步形成

　　工作的开展让部门间配合有了合作的平台和具体的抓手，“一证先行，无证缓办”的工作机制得到真正落实。

　　(三)基层计生协组织空前活跃。群众入会热情空前高涨，全区新增会员793人，收取会费6044元。计生协队伍不断壮大，计生协的主力军作用得到充分发挥，村干部抓工作的底气更足，腰杆更硬、办法更多。

　　(四)密切了党群干群关系

　　人口计生“双诚信、双承诺”工作把各项惠民政策、公共服务、计划生育奖励优惠同群众发履行计划生育责任有机地结合起来，以村(社区)向群众承诺和群众向村(社区)承诺的方式约定双方在计划生育上的权利和义务，以群众诚信计生信用记录作为落实惠民政策和提供服务的参考依据，激活群众参与、关心和支持计划生育工作的积极性。村(社区)和群众的权利义务以协议的形式固定下来，最大限度地减少了村干部与群众之间的对立、冲突，对化解基层矛盾，密切党群、干群关系起到了积极的推进作用。

　　(五)社会管理和基层基础得到进一步夯实

　　随着人口计生“双诚信、双承诺”工作的不断推进，群众对该项工作的支持热情空前高涨，一方面，村党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。另一方面强化了群众参政议政的知情权、参与权、监督权，激发了群众民主管理、民主监督热情，群众主人翁地位得到进一步巩固，增强了村务公开、政务公开、民主政治建设。

　　五、启示

　　(一)推进人口计生“双诚信双承诺”工作，与组织建设相结合。筑牢村(居)基层基础网络建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用更重要。

　　(二)推进人口计生“双诚信双承诺”工作，与群众自治相结合。实行事务公开、村务公开，调动群众参与民主管理和诚信管理，打造“阳光计生”、“诚信计生”，激发群众发展动力活起来，实现发挥基层计生协会的作用，实现党和政府与育龄群众无缝对接。引导群众自觉实行计划生育，把精力放在干事创业上来。

　　(三)推进人口计生“双诚信双承诺”工作，与美丽乡村建设相结合。首先是人口健康文化融入美丽乡村建设，通过图文并茂、生动形象、通俗易懂的宣传方式规范人口健康文化建设，使宣传内容易懂、温馨、贴近生活，既美化了乡村，又弘扬了新型婚育文化。其次是强化村级计生优质服务，简化村民办事流程，以创建幸福家庭为突破口，提升村民幸福指数。第三是将人口计生“双诚信双承诺”工作诚信示范户创建作为美丽乡村建设的一项重要内容，与美丽乡村建设同部署、同考核。

　　(四)人口计生“双诚信双承诺”工作开展得好否？统一思想是核心，领导重视是前提，宣传发动是重点，群众参与是基础，两委主动是关键，部门联动是保障，利益导向是支撑，优质服务是桥梁，兑现承诺是核心，推进工作是目的。

　　六、问题

　　在综述观山湖区人口计生“双诚信双承诺”工作取得的成绩和经验的同时，我们也看到工作中存在的问题，主要表现在：领导干部的思想认识不统一，部分地方工作存在搞形式，走过场，完成任务，应付检查的消极怠慢思想，工作发展不平衡；人口计生村(居)规民约和“双诚信双承诺”协议书的讨论修改缺乏群众性和可操作性，其权利与义务有缺乏对等性；宣传缺乏广度和深度，群众知晓率低；评议小组、监督小组和理财小组的产生缺乏广泛的群众性和制约性，且未能充分发挥作用；部门间的配合换有待进一步加强等。

　　七、对策

　　(一)必须倡导高层，切实加强组织领导，增强领导干部思想认识，坚持顶层设计。各级党委、政府要把“双诚信双承诺”工作纳入创新社会管理、加强基层民主、构建和谐社会、推动同步小康的总体规划。始终坚持各级党政第一把手亲自抓，负总责的工作机制，综合运用政府对经济社会的调控手段，统筹公共政策资源和公共管理资源，不断拓展提高改善和保障计生民生问题的内容和领域。将各项普惠政策、公共服务政策与计生利益导向政策、惠民服务政策进行有机整合，落实好“加减法”的制度规定，切实保障和改善民生，增强政策的吸引力、感召力。

　　(二)必须坚持宣传先行，典型引路，营造良好的宣传舆论氛围。各级各部门要把宣传发动同切实有效的利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难提高计生家庭诚信意识结合起来，注重激发群众的主人翁精神，调动群众积极参与“双诚信双承诺”的热情。引导计生家庭成员树立社会主义核心价值观，提高思想道德和科学文化素质，热爱祖国，关心社会，诚实守信，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐，增强“双诚信双承诺”的责任感和社会凝聚力。各乡镇社区建立1—2个“双诚信双承诺”工作示范村建设，在公路沿线及群众基础好的村率先实施，按照“以一点带面、突出特色、抓出成效、稳步推进”原则，强力推进“双诚信双承诺”工作向纵深发展，把“双诚信双承诺”触角延伸到经济社会发展各个方面，多渠道普及计划生育、优生优育、健康素养促进等知识，提高群众的诚信意识、文明素养和精神追求。要注重发现、培养、总结和宣传具有教育、借鉴、引领作用的典型事例和典型诚信计生家庭，大力开展创建诚信计生示范户评选表彰活动，以榜样的力量调动群众热情参与。

　　(三)必须坚持走党的群众路线。坚持群众路线，是我们党的重大法宝之一。树立群众观点是主线。广大育龄群众身处在基层一线，对事物的观察，对情况的了解更细致、更透彻、更深刻，只有树立人民群众观点，人口计生部门的一切工作才能想群众之所想，急群众之所急，真实反映群众需求，深受群众欢迎。“双诚信双承诺”，只有坚持“从群众中来”，才可以“到群众中去”，尤其是保证工作有效开展的各村居制定的《计生村(居)规民约》和《人口计生“双诚信双承诺”协议书》，必须密切联系群众，倾听群众心声。否则，就会是脱离群众，脱离实际的形式主式。“双诚信双承诺”。必须在思想上高度“尊重群众、相信群众、方便群众、为了群众”，感情上贴近基层、贴近群众、贴近生活，工作上充分依靠群众，才能融治党群关系，干群关系。

　　(四)必须坚持强基固本。“双诚信双承诺”工作是一项群众性很强的基础性工作。各项政策措施需要依托村居，落实到家庭和个人。只有健全网络、培养队伍、完善制度、保障投入，才能保证基层有人管事、有章理事、有钱办事；只有把工作重点放在村居社区、放在家庭个人，才能确保管理落实、服务到位。

　　(五)必须坚持创新政府统筹，部门配合，政策支撑的工作新机制。各级政府要建立健全惠及计生家庭及子女的全方位的奖励、优先、优惠、帮扶、救助和保障的经济政策体系，重点是围绕农村计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面的现实需求，不断丰富和完善完善“少生奖励、养老保障、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持”六位一体的利益导向机制，让计生家庭比其他家庭享受更多的福祉。必须把各部门资源整合统筹起来，切实发挥部门优势作用。部门支持配合是兑现优先优惠政策与落实限制措施的有力保证，是村(居)民委员会与群众之间兑现承诺的坚强后盾。只有相关部门密切配合，才能使“一处诚信、处处受益，一处失信、处处受制”落到实处。

　　(六)必须坚持发挥协会生力军作用。各村(居)充分发挥计生协会生力军作用，开展会员与群众一帮一宣传动员、带头缴纳会费、带领诚信计生群众发展经济、为诚信计生家庭解决生产生活中的实际困难等能满足群众现实需要的活动，切实增强协会组织在群众中的号召力与凝聚力，激发群众踊跃参与“双诚信双承诺”的积极性。

　　(七)必须建立健全工作协调和监督机制。区、乡两级级成立“双诚信、双承诺”工作督查组，区级重点督促各乡镇社区、各部门推行“双诚信、双承诺”工作开展和配合情况，严格遵守“一处守信，处处受益，一处失信，处处受制”原则，形成部门配合、齐抓共管的社会化综合管理服务新格局；乡级重点督促指导帮助村居工作组织开展，兑现履约情况。

　　(八)必须强化考核奖惩机制，确保工作顺利完成。将“双诚信、双承诺”工作列入对乡镇社区、机关部门责任目标考核内容。建立“双诚信、双承诺”工作任务完成情况的动态排名、约谈预警等工作制度。