联合国制裁阿富汗塔利班(阿富汗塔利班联合国不管吗)

导读：塔利班现在忙的不行，一边要忙着建国，一边还要忙着跟各国建交，还要争取到联合国的认可，不过联合国好像并不承认塔利班，而且联合国以前还制裁过塔利班，这是真的吗？那么

联合国制裁阿富汗塔利班(阿富汗塔利班联合国不管吗)

　　塔利班现在忙的不行，一边要忙着建国，一边还要忙着跟各国建交，还要争取到联合国的认可，不过联合国好像并不承认塔利班，而且联合国以前还制裁过塔利班，这是真的吗？那么联合国对塔利班的定性是什么？阿富汗塔利班联合国不管吗？下面就跟见闻坊小编来了解一下吧！

　　阿塔建新政府：总理被联合国制裁，内政部长遭FBI通缉

　　当地时间9月7日，阿富汗塔利班宣布组建新政府，并向外界公布了“阿富汗伊斯兰酋长国”的政府建构，同时公布部分政府官员名单。

　　其中，穆罕默德·哈桑出任代理总理，巴拉达尔担任代理副总理，穆罕默德·雅各布任代理国防部长，西拉柱丁·哈卡尼担任代理内政部长，穆塔基担任代理外交部长，赫达亚拉·巴德里担任代理财政部长，阿卜杜勒·哈基姆·沙蒂为代理司法部长，穆罕默德·伊德里斯担任中央银行代理行长。

　　其中，代理总理穆罕默德·哈桑被列入联合国安理会制裁名单。代理内政部长西拉柱丁·哈卡尼是武装组织“哈卡尼网络”领导人，正遭美国联邦调查局（FBI）通缉。

　　此外，阿富汗塔利班发言人穆贾希德在当天的新闻发布会上向记者表示，塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”的身份领导国家。

　　BBC指出，这一“临时内阁”的宣布是组建永久性阿富汗塔利班政府的关键一步，新领导层将面临一系列重大挑战，尤其是稳定国家经济和获得国际社会承认。塔利班此前曾表示，希望组建一个包容性政府，但当天所宣布的所有内阁部长均为阿塔现任领导人，且没有女性。

　　阿富汗塔利班发言人穆贾希德7日在喀布尔举行的记者会上宣布，塔利班决定组建临时政府，并公布了临时政府主要成员。他在记者会结束后回答媒体提问时表示，阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）将以“埃米尔”的身份领导国家。

　　“埃米尔”一词来自阿拉伯语，意为“统率他人的人”。目前，科威特和卡塔尔两个阿拉伯国家元首仍在使用这一称号。

　　穆贾希德还宣读了一份落款为“埃米尔阿洪扎达”的声明，声明称，临时政府组成人员将在伊斯兰教原则下努力工作，保护国家最高利益，保障边境安全，确保阿富汗“持久和平、繁荣与发展”。阿富汗愿在相互尊重的基础上与周边国家及世界各国发展稳定健康的关系，绝不允许任何人或组织利用阿富汗领土威胁别国安全。阿富汗政府将努力保护所有外交使团、人道主义组织和外国投资者的安全。

　　BBC指出，阿洪扎达多年来从未公开露面，这是自上月15日阿富汗塔利班控制并接管全国以来，他第一次发声。

　　阿洪扎达1961年出生于阿富汗南部坎大哈省，普什图族人，是一名伊斯兰教法学者，1994年加入阿富汗塔利班，随后被任命为坎大哈军事法庭负责人，1996年阿塔攻陷喀布尔后，阿洪扎达被任命为“阿富汗伊斯兰酋长国”伊斯兰教法法庭首席法官，主导制定了塔利班政权的大部分教令。

　　自2016年塔利班前任最高领导人阿赫塔尔·曼苏尔（AkhtarMansour）死于美军无人机空袭后，阿洪扎达担任阿富汗塔利班的最高领导人，又被称为“忠实的领袖”，掌管着阿塔组织政治、宗教和军事事务的最终权力。

　　据半岛电视台此前报道，阿洪扎达在塔利班内部威望颇高，“非常受尊敬，奥马尔把他称为自己的老师”。塔利班前成员透露，阿洪扎达是那种传统的圣战者，在塔利班内部，他以非常“保守”和“不喜欢拍照”而闻名。

　　据法新社介绍，穆罕默德·哈桑（Mohammad Hassan Akhund）堪称是一名“塔利班老兵”，他是阿塔已故最高领导人奥马尔的亲密助手和政治顾问，曾于1996年至2001年的塔利班政权中担任外交部部长以及坎大哈省省长等重要职务。

　　穆罕默德·哈桑被列入了与塔利班“行动和活动”有关的联合国安理会制裁名单，联合国方面将其称之为“最有影响力的塔利班指挥官之一”。

　　BBC则称，穆罕默德·哈桑在组织中的影响力不在军事层面，而是在宗教方面，而对他的任命也被看作是某种程度上的一种“妥协”，此前曾有报道指出，一些相对温和的塔利班人士与其强硬派同僚之间发生了争执。

　　阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔（Abdul Ghani Baradar），1968年出生于阿富汗南部的乌鲁兹甘省，是阿富汗塔利班创始人之一，现为政治委员会负责人、主管政治事务的副领导人。在阿塔领导人中，巴拉达尔因为频繁露脸尤受外界关注。

　　美联社曾报道称，巴拉达尔是阿塔目前的最高政治领袖，此前一直在与美国谈判中担任首席谈判代表，曾在2020年在多哈与美国签订和平协议，为美军在阿富汗的的撤出铺平了道路。

　　今年7月28日，巴拉达尔曾率阿塔高级代表团来华访问，在天津与国务委员兼外长王毅见面。在会议上，巴拉达尔做出承诺，阿塔决不允许任何势力利用阿领土做危害中国的事情。

　　路透社则指出，巴拉达尔是阿塔已故最高领导人奥马尔生前最信任的指挥官之一，他曾在2010年于巴基斯坦南部城市卡拉奇被捕，之后于2018年被释放，并被转移至卡塔尔。法新社称，因为塔利班各派别能听从他的意见并尊重他，所以后来他被任命为塔利班的政治委员会负责人。此前外界曾广泛猜测巴拉达尔将领导新政府。

　　穆罕默德·雅各布（Mullah Mohammad Yaqoob）是阿塔已故最高领导人奥马尔的长子，出生于1990年。2020年，他被任命为塔利班军事委员会的负责人、主管军事事务的副领导人。

　　《外交政策》于5月29日援引一名塔利班高级指挥官称，在阿洪扎达感染新冠病毒后，穆罕默德·雅各布成为了塔利班的代理领导人，他说：“我们的英雄，我们伟大的儿子的儿子。在阿洪扎达不在的情况下，领导人穆罕默德·雅各布正在管理整个塔利班行动。”

　　西拉柱丁·哈卡尼（Sirajuddin Haqqani）是阿富汗著名反苏指挥官贾拉鲁丁·哈卡尼（Jalaluddin Haqqani）的儿子，贾拉鲁丁·哈卡尼也是塔利班下属武装组织“哈卡尼网络”的创立者。在父亲于2018年病逝后，西拉柱丁·哈卡尼接手领导该组织。如今，他是阿富汗塔利班的3名副领导人之一。

　　据路透社报道，“哈卡尼网络”眼下盘踞在巴基斯坦、阿富汗边境，活跃于阿富汗首都喀布尔和东部与巴基斯坦交界的边境省份，并负责监督塔利班在边境的金融和军事资产。西拉柱丁·哈卡尼因此被外界视为塔利班的“管家”。

　　法新社称，“哈卡尼网络”被美国定性为恐怖组织，美国一直认为它是过去二十年来在阿富汗与美国和北约军队作战的最危险派别之一。该组织以使用自杀式炸弹袭击而闻名，近年来它参与了在阿富汗发生的一些最暴力的袭击事件。

　　该组织还被指控暗杀阿富汗高级官员和扣押西方人作为人质，然后释放他们以换取赎金或囚犯，例如美国士兵博韦·伯格达尔（Bowe Robert Bergdahl）在2014年被释放，换取了关塔那摩湾的五名阿富汗人。

　　据今日俄罗斯（RT）报道，西拉柱丁·哈卡尼是此次任命中最为引人关注的人物之一，除了其负责的组织被定性为恐怖组织之外，其个人也被美国认定为是国际恐怖分子，目前遭美国联邦调查局（FBI）500万美元悬赏。

　　阿富汗塔利班新政府其他任命包括：努鲁拉·穆尼尔担任代理教育部长，海伊尔拉·海伊华恩担任代理信息和文化部长，穆罕默德·哈尼夫担任代理经济部长，努尔·穆罕默德·萨吉布担任代理宗教事务部长，阿卜杜勒·哈基姆·沙蒂担任代理司法部长，努鲁拉·努里担任代理边境和部落事务部长，穆罕默德·尤努斯·阿洪扎达担任代理农村发展事务部长，穆罕默德·哈立德担任代理宣教和惩恶扬善事务部长。

　　阿卜杜·马南·阿姆里担任代理公共福利部长，穆罕默德·伊萨·阿洪德担任代理石油和矿业部长，阿卜杜拉蒂夫·曼苏尔担任代理水利和电力部长，哈米杜拉·阿洪扎达担任代理民航和交通部长，阿卜杜勒·巴基·哈卡尼担任代理高等教育部长，纳吉布拉·哈卡尼担任代理情报部长，哈利勒·拉赫曼·哈卡尼担任代理移民事务部长，阿卜杜勒·哈克·瓦西克担任代理情报总局局长。

　　塔利班驻卡塔尔多哈的政治办公室副主任阿巴斯·斯坦尼克扎伊将担任代理外交副部长。

　　塔利班掌权后需要经过联合国认可吗？

　　需要的，不然很多国际事务，不好办，就拿最紧迫的来说，阿富汗存在美国的95亿美元央行资产，塔利班政府不被认可，那资产就冻结，用不了。国际贸易，不被认可，也很难进行交易交换。不过，联合国认可都是走过场，把联合国五常搞定，利益分配完毕，阿富汗政府被承认认可，是程序合规的的事件。虽然事实已定，但是合法性还需要被承认，不然不稳定。这就像古代君主，掌握了统治事实，还需要拉什么天赋王权，皇权天受，没什么本质区别，就是为了合理合法，正统。

　　阿富汗大局底定，塔利班政权如何“被承认”？

　　一、国际法上有关承认的规则

　　国际法承认的规则，最早可追溯到1933年的蒙特维多国家权利义务公约 （Montevideo Convention on the Rights and Duties of States），该公约里有关建国声明和承认的部分内容现在已经成为国际习惯法的一部分。在此后的几十年里，该规则不断得到完善。

　　国际法上的承认是一个国际法主体对另一个真实或被指称的国际法主体在国际法中的地位或某一特定事实情况的有效性的声明。新国家诞生或同一国家内部政权的更迭，无论是否涉及使用武力或宪法改变，都存在国际法上的承认问题。每个国家都必须决定是否承认以及它应该被接受为哪种法律实体，承认同时涉及国际层面和国内法范围内的后果。

　　国际法上的承认有很多分类，国家的承认VS政府的承认；构成说（constitutive）VS宣告说（declaratory）；法律的承认VS事实的承认；明示的承认VS默示的承认。根据不同情况，承认带来的法律后果主要有四个方面：一是它会实现承认国与被承认国或政府间关系正常化，结束敌对状态；二是使承认国和被承认国能够缔结政治、经济、文化等各方面条约、协定；三是使得承认国承认被承认国或政府的国家财产和行为享受行政和司法豁免权；四是法律上的承认原则具有溯及力。

　　与承认新国家相比，对新政府的承认更容易受到政治因素的影响。因此，在承认新政府时，国际法上的标准稍有不同，这一标准也在1970年被美国负责外交事务的副国务卿所承认：“有长期存在的可能、大部分民众的服从、有效控制绝大部分的领土……”，英国也在多个场合表示采纳这一标准。然而，这一标准并未在西方国家得到正确的运用和贯彻，例如英国长期拒绝承认北越南、朝鲜为国家。此外，“蒂诺科仲裁”也是一个很好的例子。1919年，蒂诺科政府被推翻，新政府拒绝履行蒂诺科政府时期关于英国国民的某些义务，因而该新政府不被大部分的国家所承认，包括英国。该案中的独立仲裁员称：“对于一个国家人格的否认，恰恰成为了这个政府还没有获得国际法赋予它的独立地位的证据。”

　　这些都说明了“有效控制绝大部分的领土”这一条件对于国际法上的政府承认的重要性。承认是一种单方行为，是既存国际法主体对新国家或新政府的出现这一事实的单方面宣告和认定。但是，其本身并非该新国家或新政府成为国际法主体的条件。当新的政治团体对一国的政权主张在程度上仍存在不确定性时，来自其他国家的承认或许是至关重要的。但当新政权已经完全建立时，来自其他国家的否认则不会影响其法律地位。

　　二、关于对塔利班政府承认的思考建议

　　对于塔利班拟组建新政府的承认属于政府的承认。按照国际法的一般理论，只有在政府更迭违宪的情况下，政府的承认才会真正有意义。相比较于对国家承认产生的国际影响和效力，对政府的承认重要性小一些。政府承认构成承认国在相关事实标准和相应的法律影响方面对特定情况的接受。因此，承认一个实体为一国政府不仅意味着该政府被视为满足了必要的条件，而且承认国将把该政府视为国家的管理当局，并接受这种地位在国内法律秩序中的特权和豁免方面的通常法律后果。

　　从国际实践看，无论国家的承认还是政府的承认，这都是一个政治考虑，而非法律考量。国际法有典型的西方中心主义色彩，对新国家或新政府承认的国际法规则，已经沦为了一个动态的标准，一个被用于政治目的的工具。因此美西方更能熟练运用国际法承认规则推进其国家战略利益，比较典型的，在政府承认方面的案例，如1971年之前拒不承认新中国政府，而在国家承认方面的案例，如迅速承认科索沃政府等等。在科索沃独立的案例中，安理会于1999年6月通过了1244号决议，重申南斯拉夫联盟对科索沃地区拥有主权，并由联合国特派团进行管理。可在之后数年，科索沃虽然名义上还属于塞尔维亚，但其已经在北约的庇护下，悄悄建立起了自己的政府和军队。2008年，科索沃在美国支持下宣布独立建国。塞尔维亚则坚决不认可。

　　鉴于目前塔利班政府事实上夺回政权、控制局势并做出一系列改革承诺，建议抢占先机，迅速给予塔利班政府正式承认，主要考虑因素如下：一是在美国退出情况下扩大地缘战略空间和优势；二是作为应对中美战略竞争的一个重要举措和抓手；三是有利于推进“一带一路”倡议的具体实施；四是主动塑造安全态势，从反恐角度有利维护西部方向战略安全稳定。

　　阿富汗塔利班是联合国认定的恐怖组织么？​

　　是的，塔利班就是联合国认定的恐怖组织。

　　恐怖组织是一些反社会和反人类的人组织在一起，他们有组织有目的对人民和对社会进行惨无人道的恐怖可怕的行动。世界上有案可查的非政府恐怖组织多达1000多个，比较活跃且影响较大的也不下几十个，本·拉登的伊斯兰原教旨主义极端团体基地组织是全球最大的恐怖组织，基地组织老大本拉登和阿富汗塔利班老大奥马尔是一伙的，互相联姻，塔利班因为包庇本拉登被美军推翻。

　　我国国内大部分人认为“巴基斯坦塔利班是联合国认定的恐怖组织，阿富汗塔利班不是”：

　　网络中，随便都能见到这样的发言“巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班两者不可混淆，巴基斯坦塔利班是联合国认定的恐怖组织，但阿富汗塔利班不是”，这主要应该是受到外交部发言人赵立坚的发言"巴基斯坦塔利班是国际社会普遍认定的恐怖组织，阿富汗塔利班不是"：

　　那么阿富汗塔利班到底是否联合国认定的恐怖组织呢？

　　回溯到联合国安理会1999年的1267号决议，看到的5个协议中，都是将塔利班列为“谴责对象”、“制裁对象”、“威胁组织”、制裁恐怖行为，确实没看到白字黑字明“恐怖组织”的字眼，例如1988号决议标题是“制裁塔利班，旨在进一步打击恐怖主义行动“，那么是不是联合国安理会都只是提“恐怖行动”、不提恐怖组织这四个字呢？阿富汗塔利班到底是不是恐怖组织？阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班真的是不同的定性么？

　　由联合国安理会一致同意通过的决议（中国也投票赞成），于1999年将塔利班认定为恐怖组织，之所以将阿富汗塔利班认定为恐怖组织，是因为这犯下了一系列磬竹难书的恐怖罪行，大家印象比较深刻的主要有：

　　1、不理会联合国教科文组织及外国非政府组织的反对，以清除异教崇拜为由，摧毁著名的巴米扬大佛。两尊大佛在经过塔利班武装近一个月的猛烈炮轰下，最后被炸药摧毁。

　　2、塔利班通过逼迫农民种植鸦片，大量从事毒品交易。

　　3、绑架韩国人质。

　　4、以残酷方式杀害外国医生。

　　5、袭击并绑架登山者。

　　6、以残酷方式处决印度作家。

　　7、多次绑架和勒索外国游客事件，其中包括杀害至少一名中国旅游者。

　　8、多次以汽车炸弹袭击菜市场、商场、酒店、学校等平民设施，造成大量民众死亡。

　　9、关闭学校，禁止女性上学、工作。

　　二、俄罗斯的两个外交官，明确表示阿富汗塔利班是联合国认定的恐怖组织

　　8月16日，针对塔利班在阿富汗上台，是否要将其从恐怖组织名单中删除的问题，俄总统特别代表、外交部第二亚洲司司长卡布洛夫表示，现在尚不能谈及有关将塔利班从恐怖组织名单中删除的问题，应由联合国安理会的决定启动这一程序，他称：“联合国安理会此前曾通过他们是恐怖组织的决议，在将作出相反决议时，这一程序可能启动。当安理会通过该决议，到时这一切将会发生。” 当地时间8月16日，俄罗斯驻阿富汗大使德米特里·日尔诺夫表示，俄罗斯暂时不承认塔利班是阿富汗合法政府，因为依据俄罗斯相关法律，塔利班是联合国认定的恐怖组织，要承认塔利班“需要时间”。

　　三、阿富汗塔利班自己承认，阿塔利班是联合国认定的恐怖组织

　　阿富汗当地时间8月24日，塔利班表示，期待美国等多哈谈判进程参与国协助将其从联合国恐怖组织名单中移除。这说明，阿富汗塔利班自己都承认了，自己是联合国认定的恐怖组织，阿富汗掌权后，希望联合国能从恐怖组织名单中移除。

　　四、阿富汗塔利班的国策和行为，也显示出它喜欢恐怖暴行

　　20年前塔利班在阿富汗掌权了5年，期间禁止民众看电视、看电影和听伊斯兰以外的音乐，女性也必须穿遮面长袍，上学、工作一律禁止，只有在男性陪同下才能外出，并对人民实施石刑、鞭刑和绞刑等惩罚。

　　巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班是同一门派，同宗同源

　　2001年9月11日发生的“9·11”恐怖袭击，触发了美国的直接军事打击，同年11月，塔利班政权被推翻。此后，阿富汗的塔利班运动分子，就转移到了巴基斯坦，继续开展反美和恐怖行动，部分巴基斯坦人就加入了。

　　2007年12月，阿富汗塔利班的领导人贝图拉·马赫苏德宣布自立门户，成立“巴基斯坦塔利班运动”（Tehrik-e-Taliban，“TTP”）。TTP的实力不断壮大，开始公然挑战巴中央政府权威，在全国各地实施恐怖活动。

　　综上来看，无论从国际上的声音，还是阿富汗塔利班自己的声音，都表示，阿富汗塔利班就是联合国认定的恐怖组织，而并非国内说的“巴基斯坦塔利班是恐怖组织，阿富汗塔利班不是”，无论巴基斯坦塔利班，还是阿富汗塔利班，目前都是国际上认定的恐怖组织。